Предыстория
Эту статью я написал в 2017 году. С 01 января 2018 г. вступил в силу Таможенный кодекс ЕАЭС, немного изменились правила ввоза товаров для личного пользования. Однако, статья так и не утратила своей актуальности. (С учетом изменений и дополнений таможенного законодательства РФ и ЕАЭС, вступивших в силу с 16.11.2018 г.)
Итак, вы (гражданин России или другой страны ЕАЭС), собрались в поездку за границу Российской Федерации, или точнее за границу стран Таможенного Союза (ЕАЭС). Вы человек не бедный, и любите красиво, и, со вкусом, одеваться. Вещи из вашего гардероба стоят недешево, возможно, это шуба из натурального меха стоимостью свыше 10 000 Евро. Возможно, ваша одежда не такая дорогая, но вы любите подчеркивать свой статус и взяли в путешествие дорогие часы, в корпусе из драгоценного металла и инкрустированные драгоценными камнями, или любимое кольцо с бриллиантами (например обручальное), а возможно еще несколько ювелирных украшений, но в любом случае суммарная стоимость ваших украшений и аксессуаров превышает в пересчете 10 000 Евро. Проходя таможенный контроль вам и в голову не прийдет декларировать что-либо из этих вещей, ведь все эти вещи вы уже давно используете. Даже, если вы очень аккуратный человек, где-то есть потертости, царапины или другие следы использования. Возможно, вы очень законопослушный гражданин и специально подойдете к сотруднику таможни, и, поинтересуетесь - нужно ли вам что-либо декларировать из ваших вещей? На что сотрудник таможни вам честно ответит, что "вы декларировать ничего не обязаны", однако:
Когда вы возвращаетесь из путешествия обратно в Российскую Федерацию, спокойно следуете на "Зеленый" канал, поскольку вы ничего не приобретали в поездке и не ввозите никаких новых товаров в Россию (или другую страну Таможенного союза ЕАЭС), Вас неожиданно останавливают сотрудники таможни и просят предъявить все ваши вещи к осмотру. Вам заявляют, что вы не задекларировали ввозимые товары стоимостью свыше 10 000 Евро, изымают вашу дорогую шубу, ювелирные украшения, дорогие часы и т.д., несмотря на то, что они имеют явные следы ношения, вас привлекают к административной ответственности, назначают вам штраф, а ваши красивые вещи (украшения и т.д.) могут быть конфискованы. Кроме этого, начиная с 24 ноября 2018 года изделия из драгоценных металлов (те же ювелирные украшения) и часы в корпусе из драгоценных металлов, а также сами корпуса для часов из драгоценных металлов отнесены к стратегически важным товарам и ресурсам, и незаконное перемещение таких товаров стоимостью свыше одного миллиона рублей влечет уголовную ответственность, но рассмотрим все по порядку.
Правомерно ли действуют сотрудники таможни? Каковы правила оформления ювелирных изделий? Есть ли в Ваших действиях какое-либо нарушение, или это ловушка для непосвященных?
Самое неприятное, что формально сотрудники таможни правы.
Согласно действующих правил перемещения физическими лицами товаров для личного пользования, установленных Таможенным кодексом ЕАЭС и Решением Совета ЕЭК:
- при выезде за пределы таможенной территории стран ЕАЭС вы НЕ ОБЯЗАНЫ декларировать вывозимые личные вещи (в таможенном законодательстве любые личные вещи рассматриваются как товары, поэтому далее я буду использовать термин "товары"), как новые, так и бывшие в употреблении, независимо от их стоимости, веса и количества. Не имеет значение, что это за товары: тысяча пар носков, 20 комплектов нижнего белья (на каждый день), или две шубы, шкатулка с ювелирными украшениями, и(или) часы в корпусе из драгоценного металла. Не обязаны вы и иметь при себе документы, подтверждающие приобретение указанных товаров. Не заинтересует сотрудников таможни ответ на вопрос - зачем вам однотипные вещи в таком количестве;
- при въезде (после 01 января 2019 г.) на таможенную территорию любой из стран ЕАЭС физическое лицо вправе ввезти без уплаты уплаты таможенных пошлин товары, предназначенные для личного использования* с соблюдением следующих норм:
- стоимость товаров не превышает 10 000 Евро (в эквиваленте), а вес не более 50 кг. (при въезде воздушным транспортом);
- стоимость которых не превышает 500 Евро (в эквиваленте), а вес не более 25 кг. (при въезде любым другим видом транспорта, кроме воздушного);
- стоимость которых не превышает 500 Евро (в эквиваленте), а вес не более 31 кг. (в отношении товаров, доставляемых перевозчиком и товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в течении одного календарног месяца);
Согласно правил, в норме ввозимых без уплаты пошлины товаров не должны учитываться бывшие в употреблении товары для личного пользования. Однако, это правило, может не применятся по усмотрению сотрудников таможни, исходя из следующих критериев:
- бывшие в употреблении товары являются необходимыми по пути следования и (или) месте назначения;
- товары должны соответствовать общепринятой (традиционной) практике использования в пути следования и (или) месте назначения, в том числе с учетом сезонности, цели поездки, вида транспорта, частоты пересечения таможенной границы ЕАЭС;
- присутствие у товаров признаков износа (царапин, вмятин, иных механических повреждений), стирки, иного использования, и, одновременно, отсутствие бирок, ярлыков, этикеток, первичной упаковки, в том числе перемещаемых отдельно, за исключением упаковки, поврежденной способом, исключающим восстановление ее первоначального состояния экономически выгодным способом;
- ввоз в единичном или ином количестве, необходимом для общепринятой (традиционной) практики использования такого товара, в том числе с учетом сезонности, цели поездки, вида транспорта, объективной необходимости в пути следования и (или) месте назначения.
Что это означает, в практике применения правил сотрудниками таможни? Во-первых, что при несоответствии ваших бывших в употреблении товаров любому из перечисленных критериев, ваши вещи могут быть учтены в норме ввоза по стоимости и весу. Во-вторых, и это напрямую применяется в ежедневной практике работы таможни, в отношении часов в корпусе из драгоценных металлов, в отношении ювелирных украшений у них возникают неустранимые сомнения в том, что данные товары были Вами взяты в поездку еще на территории стран ЕАЭС. Поэтому они предлагают, доказать факт выезда с указанными товарами за пределы России (ЕАЭС) путем представления вывозной таможенной декларации. И поскольку у вас такой декларации нет, то ваши товары (часы, шубы, ювелирные изделия) рассматриваются, как хоть и бывшие в употреблении товары, но приобретенные за пределами таможенной территории ЕАЭС. В связи с этим, ваши товары изымаются и направляются для определения их таможенной стоимости на территории России (любого другого государства-члена ЕАЭС, в котором вы пересекаете границу Таможенного союза), а дальше многое будет зависеть от стоимости товаров, которую определит экспертиза.
Грозит ли какая-либо ответственность в вышеописанной ситуации?
На сайте ФТС России, в разделе "Часто задаваемые вопросы по применению положений ТК ЕАЭС / Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров для личного пользования" содержится разъяснение, что в настоящее время применяются положения межправительственного Соглашения от 18.06.2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования ...", подписанного Правительствами России, республики Беларусь и Казахстана. Однако, если мы откроем указанное Соглашение в любой из правовых баз России (Гарант, Консультант +), то обнаружим, что указанное Соглашение утратило силу, в связи с подписанием международного Договора Евразийского Экономического союза "О таможенном кодексе ЕАЭС" от 11.04.2017 г.
После 16.11.2018 г.* порядок ввоза товаров для личного пользования определяется в соответствии с Главой 37 Таможенного кодекса ЕАЭС, Решением Совета ЕЭК № 107 от 20.12.2017 г. и Решением Коллегии ЕЭК № 74 от 30.06.2017 г. Согласно перечисленных международных нормативно-правовых актов, при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС подлежат декларированию товары для личного пользования ввозимые в сопровождаемом багаже в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины (т.е. такая ситуация, когда совокупная стоимость всех имеющихся при вас товаров, как новых так и бывших в употреблении (вывоз которых не подтвержден), превышает 10 000 Евро, а вы пересекаете границу ЕАЭС воздушным транспортом), или товары ввозятся в несопровождаемом багаже, или доставляются перевозчиком; или вы временно прожили за пределами ЕАЭС 12 месяцев и более, и, товары, ввозятся вами в сопровождаемом багаже с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (подробно с правилами декларирования можете ознакомится в статье "Ввоз товаров для личного пользования физическими лицами"). То есть, почти во всех случаях ввоза товаров для личного пользования вам необходимо их декларировать. Что касается отсутствия необходимости декларировать бывшие в употреблении товары для личного пользования, при наличии у сотрудников таможни о несоответствии товаров критериям перечисленным в пункте 2 Примечаний к Приложению № 1 Решения Совета ЕАК № 107 от 20.12.2017 г. и в отношении этих товаров у вас возникает обязанность декларирования.
Таким образом, в вышеописанном случае, имеющиеся при вас в сопровождаемом багаже часы, ювелирные украшения, дорогостоящая одежда из меха (шубы) подлежали декларированию. Вы это не сделали, в ваших действиях присутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Далее имеет значение результаты оценочной экспертизы, превышена или нет норма стоимости - 10 000 Евро (если вы пересекали воздушным транспортом), если другим, то 1 500 Евро. Если норма превышена, то вас ожидает штраф в размере от 1/2 до 2-х кратного размера превышения стоимостной нормы с возможным (но не обязательным) дополнением в виде конфискации товаров, возможна также уголовная ответственность. Подробнее об отвественности за недекларирование товаров, предназначенных для личного использования читайте статью "Административная ответственность за недекларирование".
Что делать, если вы оказалась в такой ситуации?
Первое, что я рекомендую: заявите о том, что данные вещи вы приобрели на территории Российской Федерации (или той страны-участницы Таможенного Союза, в которой вы постоянно проживаете), и данные вещи (украшения) находились при вас, когда вы выезжали за пределы таможенной территории Таможенного Союза. В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Отсюда следует, что не вы должны доказывать, что ранее вывезли товары б/у (одежду, ювелирные украшения и т.д.) с таможенной территории Таможенного союза, а сотрудники таможни обязаны собрать доказательства, устанавливающие, что данные вещи приобретены за пределами территории Таможенного Союза. Но как практикующий адвокат, должен вас предупредить, что данная презумпция на практике не работает, и обязанность доказать приобретение товаров на территории ЕАЭС остается на вас.
Второе, требуйте проведения независимой оценочной (товароведческой) экспертизы для определения стоимости вещей.
Как показывает практика, квалифицированно самостоятельно защитить свои права гражданам сложно. Причины здесь не только в том, что таможенная служба защищает интересы государства, а вовсе не ваши права, но и в том, что таможенное законодательство - очень специфично, состоит из большого количества отсылочных норм, и сложно для понимания. В таких случаях необходимо прибегнуть к помощи адвоката по таможенным спорам.