Госдума приняла в первом чтении законопроект, усиливающий административную и вводящий уголовную ответственность за нарушение правил регистрационного и миграционного учета. МТРК «Мир» выясняла, что может измениться после принятия документа.
Как дело обстоит сейчас
Гражданин России сегодня должен зарегистрироваться по месту пребывания в течение 90 дней, а по новому постоянному месту жительства — в течение семи дней.
Место пребывания – это гостиницы, пансионаты, турбазы, а также жилые помещения, в которых гражданин живет временно. Место жительства – жилой дом, квартира или комната, в которых гражданин проживает постоянно, на основании договора найма.
Иностранцы после прибытия в Россию должны в течение семи дней встать на миграционный учет. При выезде за пределы РФ, регистрация аннулируется – даже если ее срок на этот момент не закончился.
За нарушение правил миграционного учета граждане платят от 1,5 до 2,5 тыс.рублей, а юрлица и чиновники - от 2 до 200 тыс. рублей.
Что предлагается
Сделать проживание без регистрации или не по месту регистрации отдельным правонарушением. Соответственно – увеличить штрафы. И тут, как со штрафами за парковку, москвичам и жителям «северной столицы» придется платить больше: 3-5 тысяч рублей вместо 2-3 тыс, которыми смогут отделаться все остальные россияне.
Собственники жилья, где проживают незарегистрированные граждане, также будут платить штрафы. Физические лица - от 2 до 5 тыс. руб., а юрлица — от 250 до 750 тыс. руб. (в Москве и Санкт-Петербурге — от 5 до 7 тыс. руб. и от 300 до 800 тыс. руб. соответственно).
Ввести понятие «фиктивной регистрации гражданина по месту пребывания или по месту жительства», под которое попадают одновременно регистрация по поддельным документами и регистрация гражданина на территории, на которой он не намерен проживать. При этом штраф за подобное деяние составит от 100 тыс. до 500 тыс. руб., принудительные работы до трех лет или лишение свободы до трех лет.
Ограничить количество людей, которые могут быть зарегистрированы на территории жилплощади. Ввести санитарную норму, ограничивающую число одномоментно зарегистрированных в жилье граждан. В настоящее время минимальная санитарная норма жилья в Москве на одного человека составляет 6 квадратных метров.
Теперь иностранным гражданам, которые находятся в России более 120 суток, но не встали на учет в ФМС, не получили разрешение на работу или патент, будет закрыт въезд в страну на три года с момента выезда.
Зачем предлагается
Судя по пояснительной записке, цель законопроекта состоит в борьбе с теми, кто злоупотребляет правом регистрировать в своем жилье граждан и делает это в корыстных целях. В законопроекте указывается, что только в 2011 году было зафиксировано «более 6400 адресов, в которых зарегистрировано почти 300 тыс. граждан», уклоняющихся «от исполнения ими конституционных обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом».
Борьба с преступностью. Глава администрации Оренбурга Евгений Арапов заявил: «Так называемые «резиновые квартиры», в которых регистрируются десятки и даже сотни человек, способствуют развитию криминального бизнеса, связанного с фиктивной регистрацией, что в свою очередь создает угрозу для терроризма, организации наркопритонов и прочих».
Денежный вопрос. Мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что в настоящий момент в городе в аренду сдается не менее 300 тысяч квартир, при этом налоги платят лишь около 5 тысяч человек.
Кроме того, по словам сторонников закона, документ должен решить вопрос с трудностями миграционного учета иностранцев и контролем за миграционными и демографическими потоками.
Закон должен облегчить работу военкоматов, налоговых органов и судов при работе с российскими гражданами.
По словам главы ФМС России Константина Ромодановского, новый закон о «резиновых домах» не коснется собственников жилья, которые проживают по другим адресам, отличным от прописки. «Я хочу еще раз заверить, что это не касается граждан, кто имеет квартиру по одному адресу, а проживает по другому... Мы не будем за ними ни гоняться, ни выявлять - пусть живут спокойно», - сказал Ромодановский в эфире телеканала «Россия». Он также посоветовал законодателям как можно быстрее принять этот закон, потому что он необходим.
Что изменится
Все передвижения придется оформлять документально – сколь бы ситуативно-мелочными они ни были.
Сдавать квартиры без уплаты налогов не получится. Регистрация жильца в квартире – сигнал для налоговиков о том, что на жилплощади проживает потенциальный квартиросъемщик.
Если органы госконтроля выявят, что ваша регистрация фиктивна, то она будет аннулирована.
Нестыковки
Владельцы квартир, которые сдаются внаем, нередко опасаются регистрировать у себя квартиросъемщиков. Отменить регистрацию можно лишь по решению суда, либо по желанию зарегистрированного.
Непонятно, что будет служить доказательством допустимости срока проживания иногороднего россиянина в гостях у своих московских друзей. Как он сможет подтвердить, что приехал, например, в столицу лишь три дня назад и просто не успел зарегистрироваться? Носить с собой билеты или чеки за покупку бензина? И как быть жителям Беларуси, которые при пересечении российской границы не получают документов, подтверждающих дату пересечения границы.
Да, ладно – граждане Беларуси… Не придется ли дедушке с бабушкой, выезжающим в мае на дачу копать грядки и возвращающимся в город с октябре после «подвязывания малины» - всякий раз регистрироваться на даче и в квартире.
Можно предположить, что, выступив в силу, закон в его нынешней редакции, проверки и штрафы могут затронуть, в первую очередь, добропорядочных граждан России, к которым в гости приехали родственники или в жилье которых без регистрации проживают дети или внуки. Нередко супруги, после заключения брака, также не меняют свое прежнее место прописки или регистрации. К тому же нелегальные мигранты часто живут в нежилых помещениях, где регистрация в принципе невозможна. Кроме того, иностранец, в отличие от гражданина России, может регистрироваться не только в жилой квартире, но и по месту работы.
Можно будет отомстить неверному мужу, переехавшему к любовнице, сообщив в ФМС о несоответствии его места жительства официальной прописке. Точно такие же ситуативные «расправы» с обидчиками могут стать вполне реальной практикой.
Представляется, что большинство опасений связано с тем, что, по сути, сменив название, регистрация так и осталась «пропиской». Это не просто место жительство – это возможность претендовать на метры жилплощади. Решить проблему можно было бы по «немецкому варианту», который допускает более одной регистрации для одного человека.
Сегодня собственника квартиры, прописывающего у себя фиктивных жильцов, можно привлечь по статье «незаконное предпринимательство». В данном случае непонятно, зачем нужен еще отдельный закон.
Предусмотренная в законе санкция - до трех лет колонии за фиктивную регистрацию граждан России с использованием заведомо ложных сведений и документов – неожиданно строга. Так, например, она на один год потенциального заключения строже, чем наказание за «Подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков».
Функции контроля за регистрацией возложены на ФМС. Однако сегодня, именно недобросовестные представители Федеральной миграционной службы регистрируют в небольших квартирах или же офисах десятки людей. Где гарантия, что структуры ФМС сами согласятся рубить курицу, несущую золотые коррупционные яйца?
Законопроект не закрепляет порядок проверки фиктивных регистраций и «фактов непроживания» по месту регистрации.
Иностранец, приехавший в Россию для работы по официальному контракту, имеет право получить временную регистрацию на срок действия договора. Но при этом всякий раз, как он покидает пределы РФ, его регистрация аннулируется, и по возвращении он обязан ее восстановить. При этом в случаях, когда иностранный сотрудник является квалифицированным специалистом, вынужденным регулярно ездить в командировки – это положение вещей начинает реально создавать неудобства.
Статистика
Год назад в России проживали 143,056 млн человек. При этом эмиграция практически полностью (99,7%) компенсировалась миграционными потоками. Чтобы избежать депопуляции, Российской Федерации ежегодно требуется приезд на ПМЖ порядка 300 тысяч человек в год. При этом основные миграционные потоки в РФ идут из Узбекистана, Украины и Таджикистана.
По данным ФМС, сегодня в Российской Федерации проживают около 2 млн жителей Узбекистана, из которых только 760 тысяч имеют разрешения на работу или патенты. Из Украины в Россию приехали свыше 1,3 млн граждан, из которых разрешения на работу имеют лишь 109 тысяч человек. Кроме того, в стране находятся более 1 млн граждан Таджикистана, из которых разрешения на работу и патенты получили лишь 271,5 тысяч человек.
Из всех раскрытых преступлений только 3,4% совершены мигрантами (снизилась на 0,1% с 2009 года, хотя миграционные потоки выросли на 23%). Чаще всего мигрантов ловят на подделке документов.
Понятно, что законопроект ждет второе чтение, когда в результате доработок многие спорные моменты из текста могут исчезнуть – либо же будут уточнены. Но пока что они остаются.
Оригинал статьи на сайте "МИР24" интернет-портал"